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“八方努力”,攻坚基本解决执行难

来源:未知 作者:湖北日报3 人气: 发布时间:2019-03-14
摘要:八方努力,攻坚基本解决执行难 3月13日,最高人民法院审判委员会副部级专职委员刘贵祥做客人民网两会访谈,以谈基本解决执行难情况为题与网友进行交流。 刘贵祥介绍,全国法院在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,认真谋划、同心协力、真抓实干、攻坚克

“八方努力”,攻坚基本解决执行难



3月13日,最高人民法院审判委员会副部级专职委员刘贵祥做客人民网两会访谈,以“谈基本解决执行难情况”为题与网友进行交流。

刘贵祥介绍,全国法院在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,认真谋划、同心协力、真抓实干、攻坚克难,基本解决执行难这一阶段性目标如期实现。这样的成绩得益于八个方面的努力:

一是紧紧依靠党的领导,综合治理执行难工作格局基本形成

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,在中央政法委领导下,执行工作受到前所未有的重视,中国特色社会主义政治优势、制度优势得到充分发挥。2016年6月,中央深改组审议通过《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》,这是指导破解执行难题、推进诚信体系建设、维护法律权威的纲领性文件。全国31个省(区、市)党委、政府、政法委印发支持人民法院解决执行难、加强失信被执行人信用惩戒的文件。

目前,党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与的综合治理执行难工作格局基本形成,为“基本解决执行难”奠定了坚实基础。

二是以现代信息技术为支撑,实现执行模式深刻变革

建立完善全国四级法院统一使用的“总对总”网络查控系统,与公安部、自然资源部、中国银行保险监督管理委员会等16家单位和3900多家银行业金融机构联网,覆盖存款、车辆、证券、不动产、网络资金等16类25项信息,对被执行人主要财产形式“一网打尽”。截至2018年年底,冻结资金4136亿元,查询房屋、土地等不动产信息984万条,极大提升了执行效率,实现了执行查控方式的根本变革。

全面推行网络司法拍卖,建立统一的司法网拍平台并完善相关配套制度,财产变现成交率、溢价率成倍增长,流拍率、拍卖成本明显下降,有效祛除了权力寻租空间,斩断了不法利益链条,在原本廉政风险高发的拍卖环节实现了违纪违法“零发生”。截止到2018年年底,全国3301个法院实行网络拍卖94.5万余次,成交金额6049亿元,成交率达到70.8%,溢价率达到64.3%,累积为当事人节约佣金205亿元。针对司法拍卖前评估环节效率低、成本高、当事人争议大等瓶颈性问题,创设当事人议价、定向询价、网络询价和委托评估等形式多样的评估系统,建立统一网络评估平台,着力有效地革除这一环节的弊端。

三是推进联合信用惩戒体系建设,出重拳打击拒不执行行为

2016年以来,会同国家发改委等60家单位推进失信惩戒机制建设,采取11类150项惩戒措施,对失信被执行人担任公职、党代表、人大代表、政协委员以及出行、购房、投资、招投标等进行限制,让失信被执行人“一处失信、处处受限”,累计发布失信被执行人名单1322万例,共限制1941万人次购买机票,限制561万人次购买动车、高铁票,351万名失信被执行人迫于信用惩戒压力自动履行了义务。

依法适用强制措施,三年来,共以拒不执行判决裁定罪判处罪犯1.3万余人,采取拘留措施50.6万人次,限制出境3.4万人次,有力打击了拒不执行行为。

四是规范适用终结本次执行程序,破解无财产可供执行案件管理难题

对于被执行人完全丧失履行能力、客观上不具备执行条件的“执行不能”案件,人民法院通常以终结本次执行程序的方式结案。为防止终本程序被滥用,将原本有财产可供执行的案件纳入终本案件范围,最高人民法院紧紧抓住终本案件合格率这一关键指标,建立完善统一的无财产可供执行案件处置和管理机制。明确对此类案件必须穷尽一切财产调查措施,对被执行人常态化限制高消费,并建立专门案件库,每半年由网络查控系统自动查询一次,发现财产及时恢复执行。

同时,通过积极推进执行转破产机制,解决无财产可供执行案件的有序退出问题,通过加大司法救助力度,以尽可能加大对执行程序中困难群众的救济力度,提高人民群众的获得感。

五是强化执行管理,确保执行权依法规范高效运行

2016年以来,最高人民法院密集发布涉及财产保全、财产调查等37个重要司法解释和规范性文件,加强制度建设,有效约束和规范执行权。自2014年开始,全国法院对近20年来未实际执结的执行案件进行全面清查核录,把1600余万案件录入执行案件管理系统,彻底解决执行案件底数不清、情况不明的问题。

建成四级法院统一的信息化执行办案平台,全国执行干警在一个平台办案,规范了执行办案标准和流程节点,有效监督执行权运行,防止权力滥用。建立“统一管理、统一协调、统一指挥”的执行管理新模式,建立完善四级法院统一的执行指挥管理平台,具有执行协作、申诉信访、流程监督等近20项功能,办理过程全程留痕、实时跟踪、精准管理,实现“一键式”案件督办,真正让执行管理“一竿子插到底”。

六是深入开展专项执行活动,解决人民群众关切的突出问题

在中央政法委领导下,集中开展涉党政机关执行清积专项行动。建立定期通报等长效机制,将涉党政机关案件清理情况纳入社会治安综合治理考核范围,促进党政机关带头履行生效判决。在中央军委政法委领导下,涉军队执行案件提前全部执结,在全国做出表率。

建立善意执行、文明执行的工作机制,着力解决乱查封、超标的查封、过度使用强制措施影响企业正常经营问题,注意平等保护市场主体的合法权益。每年元旦、春节前后集中开展涉民生案件专项执行行动,努力维护人民群众切身利益,累计发放涉民生案款179亿元。2016年以来,联合最高人民检察院在全国法院开展集中清理执行案款活动,清理发放案款960亿元,推行建立公开透明、锁定案款流向的“一案一账户”信息化案款管理机制,让案款管理混乱问题成为历史。

七是切实加强执行队伍建设,努力建设一支现代化执行“铁军”

坚持把政治建设放在首位,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,教育引导广大执行干警牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,始终做到维护核心、绝对忠诚、听党指挥、勇于担当,自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

坚持“刀刃向内”,从严管理,解决“灯下黑”问题。发布规范执行行为“十个严禁”,划定“高压线”,开展为期一年的规范执行行为专项整治活动,整治消极执行、选择性执行、乱执行等问题。加大考核问责力度,2016年以来全国法院共有54名院领导、执行局长因工作不力、弄虚作假被免职或调离执行岗位;共查处利用执行权违纪违法干警884人,坚决清除执行队伍中的害群之马。三年来,广大执行干警夜以继日战斗在执行一线,为解决执行难竭尽全力、无私奉献,先后有46名执行干警牺牲在工作岗位上。

八是自觉接受监督,确保公正高效执行

自觉接受人大监督,2018年10月,向十三届全国人大常委会第六次会议专门报告人民法院解决执行难工作情况并接受专题询问。自觉接受政协民主监督,2018年6月,在全国政协第十三届全国委员会第四次双周协商座谈会上,专门通报“基本解决执行难问题”工作情况,听取意见建议。

自觉接受检察机关法律监督,会同最高人民检察院发布《关于民事执行活动法律监督若干问题的规定》,加强和规范民事执行法律监督活动,认真办理检察机关提出的民事执行监督检察建议。自觉接受社会监督,畅通民意沟通渠道,开展特约监督员、特邀咨询员视察法院执行指挥中心、调研座谈等活动,接受舆论监督,认真对待意见、批评和建议。

开通全国法院决胜“基本解决执行难”信息网,及时向社会公开“基本解决执行难”重要举措及进展,满足人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。

责任编辑:湖北日报3

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