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游客哄抢展览花:图文:深入推进法治湖北建设 为实现科学发展跨越式发展提供有力法治保障

来源:网络整理 作者:湖北日报小编 人气: 发布时间:2019-06-13
摘要:湖北日报讯图为:湖北省法治建设暨第十二次法制宣传教育工作电视电话会议现场图为:武汉市人民政府副市长马旭明图为:省财政厅厅长王文童图为:三环集团公司党委

湖北日报讯 图为:湖北省法治建设暨第十二次法制宣传教育工作电视电话会议现场


图为:武汉市人民政府副市长 马旭明
图为:省财政厅厅长 王文童
图为:三环集团公司党委书记 彭明
图为:宜昌市夷陵区区委副书记、区长 刘洪福
《湖北省2011—2015年法治建设暨第六个五年法制宣传教育工作规划》解读
8月19日,省委、省政府印发了《湖北省2011—2015年法治建设暨第六个五年法制宣传教育工作规划》(鄂发[2011]24号)(以下简称《规划》)。《规划》的制定出台标志着我省2011—2015年法治建设暨第六个五年法制宣传教育工作正式启动,对于进一步增强全社会法治观念、推进依法治省进程,为“十二五”时期经济社会发展提供良好法治环境和有效法治保障,具有十分重要的意义。
制定《规划》的背景和依据
“十二五”期间要实现湖北经济社会科学发展、跨越式发展,必须有法律保障,必须有良好的法治环境。党的十七大从坚持和发展中国特色社会主义的战略高度强调:“要全面落实依法治国基本方略,加快建设社会主义法治国家。”省委、省政府历来高度重视法治建设工作,“十一五”期间,法治建设工作取得了令人瞩目的成绩。目前,我省已完成了第五个五年普法依法治理工作规划。全省有4000万普法对象接受了普法教育,全省公民法律知识普及率达到92%(其中,普法重点对象普及率达到97%),依法治理工作开展面达到90%以上,极大地促进了全省公民法治观念和法律素质的提高,为我省法治建设奠定了坚实的思想基础。
深入开展普法依法治理,是构建社会主义和谐社会的必然要求,是全面贯彻落实科学发展观的重要举措,是社会主义法治建设的一项基础性工程。随着中国特色社会主义法律体系的形成,有法必依、执法必严、违法必究的任务更为突出、更加紧迫,对加强法治建设和法制宣传教育提出了新的更高要求。为适应全面建设小康社会和“十二五”时期经济社会发展需要,全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家进程,进一步增强全社会法治观念,第十一届全国人大第二十次会议通过了《关于进一步加强法制宣传教育的决议》。为贯彻落实全国人大决议,认真总结“五五”普法依法治理先进经验,探索法治建设和法制宣传教育工作发展规律,创新工作思路和举措,全面做好法治建设和法制宣传教育工作,进一步提高全省公民的法律素质和全社会法治化管理水平,努力建设“法治湖北”,保障我省国民经济和社会发展“十二五”规划的顺利实施,制定我省法治建设暨第六个五年法制宣传教育工作规划十分必要。。
《规划》根据今年3月23日《中共中央、国务院转发〈中宣部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划(2011—2015年)〉的通知》(中发[2011]6号)及4月22日第十一届全国人大常委会第二十次会议通过的《关于进一步加强法制宣传教育的决议》精神及《湖北省法制宣传教育条例》、《法治湖北建设纲要》提出的目标任务,在总结和汲取我省“五五”普法依法治理好的做法,结合我省实际,适当参考部分外省相关资料的基础上,经多次征求各市州和省直各单位的意见,数易其稿而成,并经8月5日召开的2011年省依法治省工作领导小组全会审议通过。目前,全国各省市区都在抓紧制定出台各自的规划,我省的规划制定工作在全国来说是抓得最早的省份之一。
《规划》的框架和主要内容
为使规划具有连续性、针对性、指导性,《规划》结合全国“六五”规划、全国人大决议、《湖北省法制宣传教育条例》、《法治湖北建设纲要》、“十二五”规划和“五五”规划,根据全省实际,将法制宣传教育定位为法治建设的基础性工程,目的是为了更好的推进法治湖北建设。《规划》包括八个部分32条。即指导思想、基本目标、工作原则、法制宣传教育的对象和要求、主要任务、工作形式和载体、工作步骤和安排、组织领导和保障。《规划》贯彻了中央“六五”普法规划的精神,体现了湖北的特点,起点高,原则性、指导性、前瞻性较强,对各地各部门根据本规划制订本地本部门规划和具体落实措施具有很强的指导性。
1—7条:指导思想、基本目标和工作原则。简要阐明规划的思想理论依据、重点方向、主要要求、基本构想、预期目标及在开展工作全过程中需要遵循的重要工作准则。
8—13条:法制宣传教育的对象和要求。按全国“六五”规划要求,明确规定了普法基本对象和重点对象:法制宣传教育的对象是全体有接受教育能力的公民,重点是领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员和农民,重中之重是领导干部和青少年。并根据各类不同对象的特点提出了相关要求。
14—21条:主要任务。按政治、经济、文化、社会建设四个方面就开展法制宣传教育和推进法治化建设进程提出相关任务。
22—23条:工作形式和载体。明确提出经过20多年法制宣传教育和法治建设工作实践检验,总结出的行之有效并需要在今后的工作中继续巩固推广的好的工作形式和载体。
24—26条:工作步骤和安排,按5年划分为3个阶段,2011年上半年为宣传发动阶段,2011年下半年至2015年上半年为组织实施阶段,其中2013年为中期检查督导和表彰;2015年下半年为检查验收阶段,进行总结验收。同时开展全民法制宣传教育30周年纪念活动。
27—32条:组织领导和保障,主要是对加强组织领导、健全体制机制、加强队伍建设、推进阵地建设和落实经费保障提出相关要求。
与“五五”规划比较的新特点
相对“五五”规划而言,“六五”规划在保持连续性的基础上有了新的发展,既将“五五”普法依法治理的成功经验和好的做法继续传承发扬,又适应了新的情况变化与时俱进。总的来看,两个规划在总体框架结构上基本一致,均由指导思想、基本目标、工作原则,对象要求、主要任务、步骤安排、组织保障几个部分组成,其中法制宣传教育方面在结合我省实际的同时,主要是贯彻全国“六五”规划的相关内容,在“五五”规划的基础上有新的发展,集中体现在汲取了“五五”普法的一些成功做法、要求上更新更高更符合实际、时间安排更紧凑等方面。所不同的是,“六五”规划体现了几个新的特点:一是在基本目标增加了量化指标要求:“经过五年的法制宣传和法治建设,力争达到法制宣传教育普及率达到95%以上,全省所有市州、县(市、区)全面开展法治城市、法治县(市、区)创建活动,涌现一大批法治创建先进城市、先进县(市、区),90%以上的省、市、县(市、区)直属单位为法治创建合格单位”。二是体现了法治湖北建设全新的内容。“五五”规划在依法治省方面的主要任务仅仅只包括推进政治建设法治化进程这一部分,“六五”规划涵盖了整个法治湖北建设的主要内容,推进经济建设、文化建设、社会建设法治化等三个方面的内容是“五五”规划里所没有的,这也是贯彻落实《法治湖北建设纲要》的重要体现,因为纲要第二阶段的任务和“六五”规划的实施是同步的。三是体现了时间安排上的紧凑性。“五五”规划的时间步骤是:1年启动,3年实施,1年验收,“六五”规划的安排是:半年启动,4年实施,半年验收。这为更好地开展十二五时期我省法治建设和法制宣传教育工作在时间上争取了主动。四是从发文形式看,“五五”规划是省委、省政府批转的,而“六五”规划是省委、省政府直接印发的,这充分体现了省委、省政府对法治建设和法制宣传教育工作的高度重视。
先进典型代表交流发言
扎实推进法治武汉建设
根据全省的统一部署,武汉市“五五”普法依法治理工作取得了明显成效,荣获全国法制宣传教育先进城市称号。
做到“四个到位”,强化工作保障。一是组织领导到位。二是责任落实到位。三是检查督导到位。四是经费保障到位。
坚持“四个结合”,服务发展大局。一是坚持普法依法治理工作与经济建设相结合。二是坚持普法依法治理工作与精神文明建设相结合。三是坚持普法依法治理工作与和谐武汉建设相结合。四是坚持普法依法治理工作与社会主义民主政治建设相结合。
突出“四个重点”,提高工作实效。一是大力推进法律进机关活动。二是大力推进法律进学校活动。三是大力推进法律进企业活动。四是大力推进法律进社区(村)活动。
构建“四大平台”,增强工作活力。一是构建普法宣讲平台。二是构建普法信息传播平台。三是构建基层普法宣传平台。四是构建普法交流平台。
实施“四项工程”,推进依法治市。一是推进“法治城市”创建。二是推进法治政府建设。三是推进行业依法治理。四是推进基层依法治理。
全面推进法治财政建设新进程
普法有方,坚持以法制宣传教育为重点。加强领导,健全财政普法依法治理网络。加强培训,广泛开展财政法制宣传教育活动。加强宣传,确保普法教育收到实效。
创新有为,坚持以示范单位创建为切入点。在制度体系打造、运行机制建设、理财氛围营造等方面立足优势,对涉及到财政体制、财政资金、财政管理等方面的9项目标任务,制定了8项保障措施,提出了示范创建工作具体方法步骤和工作要求,梳理了职责权限和执法依据。
治理有道,坚持以精细化管理为支点。在促进全省财政行政执法机关公平、公正执法和严格财政规范性管理方面下功夫。
执法有据,坚持以制度体系建设为支撑。建立财政行政执法责任制、财政行政执法责任追究制度和财政规范性文件审查备案制度。
谋划有力,制定了《关于加强新时期法治财政建设工作的意见》。
着力提高依法治企能力
着力加强普法宣传教育,不断增强依法治企意识。落实领导机构、普法规划和普法专项经费,五年累计支出普法专项经费达120余万元。突出重点法律的学习宣传教育和重点对象的学法用法。
着力加强普法改革创新,不断提高普法工作水平。创新普法工作制度,将普法工作落实情况纳入企业主要经营者的业绩考核范围进行考核,增强了经营者依法治企的意识。采取举办法制宣传专栏、开设“法制讲堂”等多种载体进行法制宣传,广泛开展群众喜闻乐见的普法文艺宣传活动,不断提高普法教育渗透力。
着力加强普法成果转化,不断提高风险防范能力。推进总法律顾问制度建设,完善法人治理结构建设,强化企业合同管理和生产经营重大事项风险防范,妥善处理法律纠纷案件。
提升普法水平 推进依法治区
实施“五五”普法以来,动员组织社会各方面力量,围绕建设富强文明和谐特色新区目标,坚持普法与依法治理相结合、法制教育与法律服务相结合,大力开展法制宣传教育和民主法治创建活动,法治夷陵建设取得长足发展。
以“法律七进”活动为载体,提高全民法律素质。
以平台建设为抓手,搭建活动载体平台,用好宣传媒体平台,优化服务援助平台,提升法律服务水平。
以“平安夷陵”为目标,创新工作机制,建立了区、乡、村三级中心和区、乡、村、组、户五级网络的“三级中心五级网络”维稳机制,实现源头维稳。开展专项治理,坚持每年至少开展一项专项治理工作,增强震慑力。强化责任落实,将法制宣传教育工作纳入党政目标考核内容,强化了各成员单位职责。
“五五”普法 成效显著
“五五”普法和“十一五”依法治省工作时期,在省委、省政府的领导和省人大、省政协的指导监督下,全省各地、各部门紧紧围绕党委政府中心工作,扎实有效地推进法制宣传和法治建设工作,圆满完成了《湖北省依法治省暨“五五”普法工作规划》和法治湖北建设第一阶段规定的各项任务,为经济社会发展创造了良好的法治环境,为构建促进中部地区崛起重要战略支点作出了积极贡献。
着力提高全民法律素质,法制宣传教育成效明显
突出重点内容。五年来,全省各地、各部门坚持以宪法为核心,深入宣传刑事、民事、行政实体法和程序法,全省学法、用法、守法的氛围更加浓厚,社会主义法治理念更加深入人心。
突出重点对象。五年来,全省“五类”重点普法对象参加年度法律知识统一考试总人数达500多万人次,合格率为97.3%,有效带动和促进了全民法制宣传教育。
突出主题实践活动。全省“法律六进”活动覆盖率达到95%,积极开展“一学三讲”主题教育活动,坚持举办“湖北法学家巡回报告会”活动,法制宣传教育的辐射力不断增强,法律意识和法治观念更加深入基层。
突出形式创新。五年来,全省有4000多万普法对象接受了普法教育,全省公民法律知识普及率达到92%,公民法律意识和法制观念明显增强。
着力服务全省经济社会科学发展,法治湖北建设工作全面启动
出台了法治湖北建设纲领性文件。提请省委、省政府制定出台了《法治湖北建设纲要》,将依法治省提升到建设法治湖北的高度,着重开展经济、政治、文化、社会等四个方面的法治化建设。
及时启动了法治湖北建设工作。李鸿忠同志在法治湖北建设电视电话会议暨依法治省工作领导小组全体会议上作重要讲话,对贯彻落实《纲要》,大力推进法治湖北建设进行了动员部署。各地、各部门结合实际,提出了开展法治建设的具体意见和措施。
营造了浓厚的法治湖北建设氛围。各地、各部门通过创办专刊专栏、召开座谈会、举办培训班、开展征文评比等方式,深入学习宣传法治湖北建设的重大意义、指导思想、基本原则、目标任务、重点内容和方法步骤,为法治湖北建设营造了浓厚的舆论氛围。
着力抓好关键环节,法治建设实践支撑切实增强
地方立法得到加强。“五五”期间,省人大及其常委会制定修订地方法规41件,清理地方法规206件,省政府制定政府规章53件,基本形成了门类齐全的地方法规体系。
依法行政全面推进。制定了《湖北省法治政府建设指标体系(试行)》,深入推进以责任为核心的法治政府建设;大力开展政风行风评议和文明执法教育;全省各地、各部门清理各类规范性文件8万余件,分四批审查公告了具有执法主体资格的单位,对29项多头执法项目、36项多层执法项目进行了规范;各级行政机关工作人员执法能力和执法水平不断提升,行政执法基本步入法治化轨道。
公正司法不断进步。司法体制和审判方式改革稳步推进,法律服务不断拓展和规范,司法救济体系逐步建立,法律援助连续五年列为省委省政府为民办实事项目,2010年办案数量达2万余件,司法民主建设持续推进,司法工作透明度不断增强。
依法治理“三大工程”巩固深化。“民主法治村(社区)”创建率达到65%以上,百家“依法治校示范校”、百家“依法治理示范医院”创建活动有效缓解了群众“上学难”和“看病难”问题,全省所有市(州)和半数以上的县(市、区)启动“法治城市”、“法治县(市、区)”创建工作,大部分行政执法部门和党群机关相继开展“法治单位”创建活动。
着力健全体制机制,法治湖北建设工作保障体系基本建立
组织领导更加有力。基本形成了党委统一领导、人大政协监督、政府主导实施、行业部门齐抓共管、全社会共同参与的法治湖北建设工作格局。
考核机制更加健全。建立了法制宣传和法治建设目标责任制,省委、省政府将法治湖北建设工作列入省直部门目标责任制共性目标考核内容,同时将其纳入社会治安综合治理和精神文明创建工作考核范畴。
激励机制更加完善。我省将法治湖北建设年度目标责任制考核的表彰,以及普法依法治理工作的中期表彰和总结验收表彰,参照精神文明建设、社会治安综合治理先进表彰的有关规定实行奖励。
经费保障更加到位。“五五”普法期间,各市(州)按照辖区人口年人均0.15元,各县(市、区)按照城区年人均0.4元、农村年人均0.2元的标准纳入了财政预算,较好的满足了法制宣传和法治建设工作需要。
摘自《省依法治省工作领导小组办公室“五五”普法、“十一五”时期依法治省工作报告》
链接:
《法治湖北建设纲要》
2009年5月15日,省委常委会审议通过《法治湖北建设纲要》这一统揽法治湖北建设全局的纲领性文件。7月17日,省委、省政府印发了《法治湖北建设纲要》。《纲要》的出台标志着我省法治建设进入了一个全新的阶段,对加快湖北依法治省进程,改善和优化湖北法治环境具有重要意义和深远影响。
《湖北省法制宣传教育条例》
1999年6月4日,湖北省第九届人民代表大会常务委员会第十次会议通过了《湖北省法制宣传教育条例》。2007年9月29日,湖北省第十届人民代表大会常务委员会第二十九次会议予以修订。
组稿:戴智文 涂洪春 章烈军 顾丹

责任编辑:湖北日报小编